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關于我市水資源開發利用情況的調查報告

時間:2016-07-18 15:21來源:未知 點擊:

  大力節約和保護水資源、建設節水型社會、實現水資源的可持續利用,是確保經濟發展、社會穩定、農民增收的重要因素。圍繞這一課題,日前,市政協組織人口資源環境和社會保障委員會會同市政府有關部門組成聯合調查組,先后深入到潭莊水庫、徒駭河導污工程、魯西化肥廠和部分縣、市的工廠企業及農村,就我市水資源開發利用情況,特別是農業用水情況進行了專題調查研究。現將有關情況報告如下:

  一、基本情況

  我市位于魯西北黃泛平原,處于暖溫帶季風氣候區,屬半濕潤大陸性氣候,蒸發量大而降水量小,干旱是我市農業生產的主要威脅。全市多年平均降水量557.5mm,當地水資源總量11.388億立方米,其中可利用量7.382億立方米,人均占有206立方米,畝均137立方米,不足全國人均占有量的1/10,省人均占有量的1/2,遠遠低于國際公認的500立方米的絕對缺水標準,2003年實際用水量為21.20億立方米,屬嚴重缺水地區。長期以來,在市委、市政府的領導下,我市水利建設經歷了一個快速發展階段,先后實施了彭樓引黃入魯、位山灌區續建配套節水改造和徒駭河治理開發、東阿引水和人畜飲水解困工程等建設項目,水利基礎設施建設得到很大改善,節水工作也取得了較大的成績。一是農業節水灌溉得到了較快發展。隨著臨清、高唐被水利部、國家計委列為“九五”、“十五”期間第一、二批300個國家級節水增產重點縣以來,全市已有7個國家級節水示范縣、7個省級節水示范縣。截至目前,全市已興建各類節水灌溉工程50余處,發展節水灌溉面積433.24萬畝,占總灌溉面積的53.3%,其中低壓管道輸水灌溉面積55.56萬畝,大田噴灌面積4.05萬畝,微灌面積1.05萬畝,田間渠道襯砌控制灌溉面積47.58萬畝,移動式“小白龍”灌溉325萬畝,通過這些節水工程的實施,全市每年可節水4.2億立方米。二是工業節水有了新的發展。近年來,隨著水資源的日益緊張,工業企業也加大了節水整改的力度,如魯西化肥廠通過節水改造,提高了水利用系數,減少了污水排放量,降低了生產成本,年節水33.6萬立方米,節約資金112.56萬元。

  二、問題及原因

  我市開發利用水資源和節水工作雖然取得了明顯成效,但是在水資源及其開發利用中存在的問題還相當突出,水資源緊缺已成為制約聊城經濟發展的重要因素,加強對水資源的管理勢在必行。當前主要存在以下幾個方面的問題:

(一)水資源形勢嚴峻。我市是嚴重缺水地區,只因我們歷年來注重發揮引黃優勢,平均每年引入10多億立方米的黃河水,占全年供水量的49%,才緩解了我市水資源的供需矛盾,形成了在一定范圍內不缺水的現象。盡管如此,也掩蓋不了我市真正缺水的問題實質。一是黃河水變的越來越可用而不可靠,往往最需要用水的時候,黃河缺水或斷流。黃河水資源的日益短缺和配額管理的逐步規范化,分配給我市的引黃水量只有8.5億立方米,必將進一步加重我市水資源的潛在危機,水資源的供需形勢將面臨著嚴峻的考驗。二是地下水超采過度,漏斗面積不斷擴大。引黃條件差的西部縣(市)不得不超采地下水和深層地下水來維持工農業生產和生活需要,造成大面積漏斗區,漏斗面積達3145平方公里,漏斗中心最大埋深曾達29米。地下水開采量超過可利用量近5億立方米,超量開采地下水占全年供水量的50%以上,按常規計算,2002年超采的地下水可使全市地下水位平均下降1.5米左右,下降較多的區域達2米;而引黃條件較好的東部各縣(市)地下水開采力度不夠,地下水埋深在1—4米之間,不僅地下水得不到應有開發,造成浪費,而且一遇暴雨極易形成內澇。經以上的分析,如果黃河斷流,無水可引,我市遠遠不能滿足用水需要,在較短的時間里,地下水位迅速下降,大部分機井不能正常供水,勢必給工農業生產帶來較大的損失。

(二)節約用水開展的廣度和深度還很不夠。一是農業供水工程老化退化嚴重,工程配套程度較差。據統計,目前全市引黃干渠工程配套率為95%,支渠為5%,田間配套率僅為20%,全市灌溉利用系數僅為50%左右,遠遠低于歐美等發達國家的70%—80%的水平,農業灌溉用水比重較大,占全部用水量的76%,大水漫灌現象普遍存在,因此,農業節水潛力很大。二是工業生產及生活節水剛剛起步,多數企業對節水用水說的多,做的少,城市居民的節水意識還有待于提高。三是節水資金投入嚴重不足,制約了節水的廣泛開展和節水新技術、新工藝的推廣應用。

(三)水污染程度不斷加劇,影響了水資源的開發利用。目前全市共有地表水質監測站8處,地下水質檢測站16處。工業廢水和生活污水的不合理排放,農藥、化肥的大量施用,污水澆灌等行為,使得地表水、地下水受到不同程度污染。水質監測的數據表明,我市已有好幾處小區域淺層地下水因地表污水下滲,形成二次污染,嚴重影響了城鄉人民的身心健康。在河流分布上,馬頰河為重度污染,衛運河、徒駭河為嚴重污染;在區域分布上,東阿絕大部分水質優良,茌平、陽谷地下水質較差。

(四)水務管理體制不完善,影響了水資源的管理。“多龍治水”,職責不清,在一定程度上造成了水資源的不合理開發和人為浪費。當前根據國家對水資源管理的要求及全國水務一體化管理的進程,我市水資源緊張的現狀,迫切要求加強水資源管理,切實實現城鄉水務一體化管理。而我市只有高唐、陽谷實現了城鄉水務一體化管理,其他縣、市仍然實行城鄉水務分部門管理,這種水務管理體制很不適應新形勢下水資源管理的需要,制約了水資源管理水平的提高。 綜上所述,我市水資源及其開發利用管理方面問題十分突出,而且日益加劇。一方面,水資源嚴重短缺,潛伏著“水荒”危機;另一方面,管理不協調,浪費嚴重。而造成這一問題的原因是多方面的,但主要是認識有差距,措施不到位。一是廣大干部群眾對我市的水資源狀況缺乏認識,不少同志背上了引黃優勢的包袱,盲目的依賴黃河,總認為“靠著大黃河,年年有水喝,年年大豐收,年年不挨餓”,思想麻痹,蠻不在乎,對節水缺乏危機感和緊迫感。二是在工作指導上,部分基層干部仍然是“重開源輕節流”,“重建設輕管理”的工作方法。三是引黃用水管理失控。送水、配水、收費處于低層次管理狀態,引黃灌溉在一定意義上仍然是“大鍋水”,群眾認為“節水不節支,不用白不用”。因此,在生產和生活中,浪費水的現象相當嚴重且普遍。四是存在急功近利短期行為。有些基層干部對節水工作不感興趣,他們只求眼前“豐收”,不圖惠及子孫,不能真正鋪下身子抓節水工作。

  三、水資源開發利用的幾點建議

  為合理開發利用水資源,確保水資源可持續利用,結合當前我市水資源開發利用現狀,水資源開發利用應開源節流,盡最大能力攔蓄天然水,科學調度地表水,合理開發地下水,適當引用外來水。

(一)強化宣傳,增強全社會保護水資源的危機感和緊迫感。通過會議、電視、廣播、報刊等多種形式,大力宣傳《水法》和節水工作的方針政策,宣傳我市水資源嚴重缺乏的現狀及節水的先進典型;宣傳節約用水功在當代,惠及子孫的重大意義。通過宣傳教育,使各級領導和社會各個層面能夠認識到水是工業的命脈,農業的血脈,是服務業和城市建設的重要能源,以改變水是“取之不盡,用之不竭”、“天上下、地下流”的陳舊觀念,強化商品水意識,使節水變為全民的自覺行動。同時,要形成誰開發,誰保護;誰污染,誰治理;誰危害,誰賠償的良好習慣,在全社會形成惜水、節水、保護水的良好氛圍。

(二)大力防治水污染,加大環境執法力度。一是對排污企業進行嚴格監控,杜絕偷排偷放行為,對污染嚴重的企業,采取關停并轉或興建污水處理設施等措施,使其達標排放。二是要加大投資,增建城市污水處理廠,對城市污水分質處理,充分考慮中水回用,不斷提高水循環利用率。三是要加強建設項目的水資源論證工作,充分考慮水環境的承載能力,以水定發展,量水調結構,禁止和限制高耗水和高污染產業項目的發展,扶植耗水量少,符合環保標準的高新技術產業。四是對新建、擴建、改建項目,必須采用先進的節水設施和節水工藝。五是對洗浴、游泳、人工嬉水場所、洗車等幾乎是“全天候”營業的服務業要重點監察,看其是否采取有效節水措施。

(三)強化蓄水工程建設,確保水資源的采補平衡。客水資源的充分利用,即可緩解供需矛盾,又能補充地下水資源,是合理開發水資源,使地下水達到采補平衡,防止地下水漏斗面積繼續擴大的良策。通過大力建設平原水庫、河道閘、梯級攔蓄和蓄水坑塘,增加蓄水工程的調節能力,盡可能地攔蓄天然水,特別是缺水嚴重的西部縣(市),應結合實際,對鄉鎮村莊進行蓄水規劃,將蓄水工程建設當作一項重要任務來抓。

(四)狠抓節約用水,努力建設節水型社會。一是要強化全社會的節水意識,全面貫徹落實山東省人民政府第160 號令發布的《山東省節約用水辦法》,盡快出臺《聊城市節約用水辦法》,規范全市人民的節水行為。二是要用經濟杠桿調整人們的用水行為,安裝和完善計量設施,加強測水量水管理,嚴格執行計劃用水,超計劃用水按照累進加價制度交納水費和水資源費,加強水費成本核算,合理調整水價。三是污水資源化是節水工作今后發展的方向,我市應建設管網,將處理后的污水用于道路、綠地廣場、公園等地方的噴灑、沖洗、綠化,代替自來水。另外,電力、造紙、化工等行業用水量大,而對水質的要求不高,也可用處理后的污水代替部分自來水及深井水,這樣就能降低城市新水取用量,達到水資源合理、高效利用。四是要加強農村供水管理,調整農業種植結構,大力推廣畦灌、渠灌、管灌、噴灌等節水灌溉和地膜覆蓋、施用抗旱劑、秸桿還田等農業技改,促進先進灌溉技術的推廣應用。

(五)完善管理體制,促進水資源優化配置。要借鑒水務改革先進地市的經驗,深入開展水務管理體制改革,排除因管理體制不完善造成的各種障礙,盡快實行全市城鄉一體化管理,促進水資源優化配置,為加強水資源管理創造一個良好的環境,使“江北水城”率先成為全省乃至全國節水和保護水資源的先進典型。

(責任編輯:李猛)
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